
國會兩院制草案簡介
我是台北市第三選區的立法委員候選人陳科引,登記第6號的陳科引向大家問好。
我主張「創制國會兩院制 」: 將監察院與原國民大會合併為「國民監察院」,就是像美國國會有參議院跟眾議院,我們中華民國的參議院就是國民監察院,我們的眾議院就是立法院;我主張新設立的這個國民間監察院,是融合國民大會創制、複決、罷免的功能及監察權於一體;國會改革就是要修改憲法、制定國會兩院制度,因爲我們不能再將立法權全部集中在立法院內。防止現在的單一國會裡兩陣營的每個黨籍立委,只能做不會溝通、協調政團下的跟屁蟲。因爲現在很多的政策與立法過程不夠透明,私下協商下也得承接黨意,只能當黨的舉手工具,也不管有沒有獲得全民共識,導致分化人民,造成國家發展停滯也在所不惜。
全球民主國家都有上議院和下議院(例如美國參議院和眾議院),中華民國已經頹敗了一個世代,問題不在誰當領導人或哪個政黨領政,而是因為整個憲政制度出了問題,現況是:上自總統下至縣市長等行政首長,由民眾透過選舉把權力給予當選人,他們上任後卻幾乎沒有什麼監察機制可管控,或有什麼該行則行,該止則止的準則可約束他們。所以,我們可以防止未來再有某位總統貪污後說「啊,我就選上了,不然,你是要怎麼樣!」全民只好等他到卸任,才能盼到司法以貪污罪治他;也可以防止全面執政的總統所提的許多政見沒有兌現,任期也都快屆滿了,也沒見到任何機制可以糾舉他,國家平白浪費了多少年的美好時光。
陳科引提出的國會改革,就是要建立「國會兩院制」,絕非僅只是兩個陣營所說的:「在立法院內的改革」,立法院的本質就是屬於平民大眾的眾議院,凡是存在的各領域的公民,不論身分地位或學經歷如何,都可參選。然而,立法院所通過的法案,則需再經過國民監察院的複議,同時卸除單一國會密室協商的可能,多一道審度,法案更嚴謹,法律制定才得以臻於完備。
所以,不能夠讓國會繼續由立法院一院獨大,表面上立法院的權力無限大,但所謂的黨籍立委,卻被上頭的密室政治和政黨協商,搞得各個委員無從著力、失卻獨立人格,變成只要聽話就有糖吃的戲碼,也就是說,連藍、綠兩個陣營的立法委員,對於這種的黑箱作業的內容都不知所以,何況是疑惑叢生的民眾百姓?
我所主張的國會改革,以兩院制國會創設國民監察院,就是民主國家的參議院,委員都由民眾直選,直接監督總統職權中最重要的國防、外交和兩岸,以及人士同意權,院內應設有「調查委員會」,乃至如「廉政公署」的機制置入院內,以之監察上自總統,下至所有公務人員的行止,才能終止現況的總統,繼續有權無責,和贏者全拿卻無法監察的弊端,提振民心望治國民對國家的信心,公義得張方足以彌合分化的傷口,全民才得以在新的一年看見署光,新的世代才有以同心同德迎向璀璨陽光。
即使是總統等公務人員,做不對或無作為,都應該要有機制來監察他,沉倫中的國家,民眾就是要找回失去的公義,在公平公正的政治氛圍下,再創國家未來的新境界。
至於原來代表廣大民意的立法院,主要職責稍作修正,保留為民喉舌,推動各類與民生有關的法案,以及為老百姓看管好政府的荷包,把政府的歲入歲出預算與決算做好應有的把關。
從此中華民國有了國民監察院,以及立法院,效法歐美民主先進國家,正式邁入兩院制國會,既可解除原有國會濫權的弊端,又有更專業分工的體系,讓國家層級的民意代表問政更專業,更有效率,立法更周延,這絕對是國家之福,人民之福!
